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东汉时期，上海和江苏东南端还是一片茫茫大海，经过上千年的流水沉积作用，才渐渐形成一片陆地。此时此刻，在长江口那里，有着一块鹅卵形沙洲，经过游戏地图的放大，俨然成为了长江口的一个大岛，名为扶海洲。
扶海洲原来就属于广陵郡海陵县的一部分，岛上面居住着少数原住民NPC，有的是世代在这里捕鱼为生，有的是为了逃避战乱来到岛上避免。在不久之前，一群自称来自飞天城和铁帆城的NPC踏上了这个岛屿，并在岛上建城镇、修道路、拓农田，将一个荒芜的岛屿建设得有声有色。
而缺少衣食的原住民刚开始只是用捕到的鱼或兽皮、药材等物品和外来者交易，以换取谷物粮食、衣物、农具等必需品。再到后来，原住民发现这些来自异人势力的NPC没有想象中具有侵略性，生活水平也远高于原住民，于是便举族举村地加入他们，日子一天一天的好起来。
到了光和七年二月，黄巾之乱爆发，远离战争的人们享受着难得的安宁。直到六七月份的一天，从南北而来运输船带着数不清的流民登上扶海洲，并且络绎不绝，一直到十一月末才结束。
这些流民刚登上扶海洲时，确实对当地的治安造成了一定的影响，不过好在城防军应对得力，以五阶兵为主、六阶兵为主力的城防军不是个别流民可以动歪念头的。加上刑部部长臧戒的雷霆手段，很快那些不法分子就被镇压了下来，其他不安的流民也都安定了下来。
另外，陆霜和黄仕等人也没有亏待这些流民，无论是在战争上解救了他们，还是在运输船上保证每天有充足的食物和药物，亦或是来到扶海洲后没有受到任何虐待，而是有序地给他们安排工作和住所。渐渐的，半年过去了，这群从战争逃出生天的NPC们，也把扶海洲当作自己的第二个家。
陆霜带着一群文官武将，乘上他从白鲨海盗团缴获过来的白银级战舰上，半天不到的功夫就到了扶海洲最大的城镇——扶海镇。
从铁帆城港口出发，坐船到扶海洲最近不过两三个小时的时间，甚至扶海洲西岸到铁帆城的直线距离，还不如飞天城到铁帆城远，如果是在现实中，可能差不多隔岸就能相望了。不过扶海镇并不在扶海洲的西岸线，而是在扶海洲的南岸线上，从铁帆城港口出发，需要绕过西岸线到南岸上。从长江口出来的船只往东走，也能经过扶海镇。
“主公，前面那个就是扶海镇了。”黄仕作为随行官员，在船上为陆霜介绍道。
“看这港口码头上来来往往的船只，和镇上鳞次栉比的建筑，发展得很不错，不出意外，应该很快就能升级成小城了。”陆霜意气风发，看着这个从一个小渔村发展成准小城规模的扶海镇，得意道。
“回主公，目前扶海镇其他的条件都齐了，就差主公的城市之心了。”黄仕作为一名拥有98点政治值的帝级文官，领地里的行政事务几乎不用陆霜怎么操心。
“看来今天是个不错的日子，择日不如撞日，今天就把扶海镇升级成扶海城吧。”陆霜回答道。
“主公英明。”
陆霜从黄仕那里了解到，扶海洲地形主要以平原为主，几乎没有什么高山和盆地。同样的，由于主要是流水沉积形成的，没有什么矿石，矿产资源匮乏，需要从飞天城或其他地区进口铁器或铁矿石。
相反，扶海洲的森林资源非常丰富，不但树林茂密，而且品种繁多，品质也较高。陆霜在洛阳终极杂货铺买的三种船只的制作图纸，在扶海洲都能找到所需的木材。例如黄金级楼船所需的木材，就是一种六品的木材，而黄金级运输船和黄金级战舰对木材的要求就低一点，不过也要七品的木材。
除此之外，品质较高的木材，可以用来制作箭矢的箭杆，包括弓弩和弩车用的箭矢，增加稳定性和穿透力。如果用高品质的木材用来制作投石车和弩车，也能较大提高投石车和弩车的持久度。
因此，在听完黄仕和帝级木匠的介绍后，陆霜打算将多出来的终极木工房建在扶海洲这边，用以满足这庞大的木材加工需求。陆霜当场也对帝级木匠提了个建议，那就是将一些木工房的用途由生产木制成品，转为单纯地加工木材，将这类木工房更名为木料厂。从伐木场运送到木料厂的木头，只会加工成半成品，再出售给需要木材的木工房。
这样有个好处就是，将分工细化了，提高工作效率。木料厂负责将砍下来的木头加工成半成品的木材，木工房则根据生产的商品的要求，将半成品的木材最终加工成成品。
帝级木匠虽然是该专业领域的专家，但由于系统的设定，并没有往这方面去想。陆霜提出来后，帝级木匠眼前一亮，如此一来，一个木工房里就不用让部分木匠去加工木材，只用把心思全部花在生产成品上即可。
随后，黄仕给陆霜介绍了扶海洲在接收流民后的变化。与领地里每天刷新的流民不同，那些流民十个里面有一个带有职业就已经是运气十分好了。而从各州郡带回来的流民中，大多都是带有职业的，甚至有些是在黄巾之乱爆发前就已经是王级职业，因躲避战火而前来扶海洲，便宜了陆霜。
其实这也不难理解，他们没来扶海洲避难之前，可能就是一位农夫、渔夫、矿工，或者木匠、铁匠、商人等，加入飞天城后会保留原有的职业，且资质更高，更容易晋级。那些因为资质太低而无法领悟技能的NPC，例如E、F级的NPC甚至领悟不了初级技能，连初级农夫都无法成为。加入飞天城后摇身一变，成为非常抢手的B资质NPC，能百分百领悟初级技能。
有了这批高素质人口的加入，扶海洲总人口暴增一千万，劳动力不再是制约扶海洲发展的桎梏，反而成为优势之一。值得一提的是，这一千万人口，不是一下子拥挤进来的，而是如同溪流，缓缓注入到扶海洲。大概从六月份开始，几乎每隔两三天，就有数艘运输船满载着流民登上扶海洲，当地的文官和城防军可以很快安排好这些人的去处。
而流民们来到扶海洲后，对衣食住行和工作的需求激增，虽然他们都带有一些钱财，但不可能一直吃着本金。于是，黄仕组织户部和工部等文官成立专项工作小组，实施以工代赈政策，由官府出资，在扶海洲大规模搞基建工程，既满足了流民的工作需求，又解决了基建不足的问题。
而且为了调动人们的生产积极性，黄仕还做出承诺，扶海洲地区的所有居民享受一定的税收优惠政策。农夫可以享受一年的农业税免税，免税时间到第二年十月份结束；商业税则直接减少一半，对于高级职业及以上的生活类职业，如果想要建生产建筑，经官府人员评估后，可获得低利息贷款，如果是王级职业，优惠程度更大。
虽然短时间内从扶海洲收上来的税收会减少，但也是个利民的举措。当一个新来的农夫得知一年免税，那么他就会努力耕种生产粮食，留足全家的口粮后，将一部分粮食拉到集市上出售，赚来的钱用以建房子、买家具等，间接上刺激了消费，这笔钱也间接进了陆霜的口袋。
黄仕也是个搞经济的小能手，正所谓谷贱伤农，为防止农夫大量抛售粮食换取现金，拉低粮价，进而影响到整个领地的粮价。他将扶海洲地区的粮价定为5铜单位，粮食交易价格不得低于粮价的80%（4铜单位），一旦发现有超低价交易行为，立马没收和罚款。当然，如果真的急需钱，而市场上粮食交易已经饱和的话，可以以粮价的80%出售给官府，官府会无限接收的。
这一举措不仅稳定了市场，还为陆霜狠狠地增收了一笔。黄仕转手将这些新收购的粮食存入粮仓，将陈粮出售给其他玩家势力和NPC城镇。外面的粮价已经飙升至13铜到15铜单位的高价，而飞天城的成本仅仅是4铜单位的收购价和1铜左右的运输费用，也就是5铜的成本卖到13铜，还根本不愁市场的那种。这160%到200%的利润率，以及较低的市场风险和较高的市场需求，足以让任何一个资本家疯掉。
商业和制造业也一样，虽然税率降低了，但一千万人的需求，从一人身上赚一点点，乘以一千万倍也是个巨大的数字。人们来到一个新地方，要住房就要建房子，那总要木材砖瓦和木匠工人吧；建好房子，也要床、桌椅、碗筷这些家具吧，农夫、樵夫、矿工等要生产工具吧。巨大的需求量加上巨大的基数，陆霜的口袋涨得鼓鼓的，而流民们也能在这短暂的一年内安居乐业下来。
经过小半年的建设与发展，当陆霜在十一月末来到扶海洲时，这里已经是一片欣欣向荣的景象，丝毫看不出这是一群曾经逃避战火的流民，也看不出这里曾经是个荒芜的岛屿，未来的扶海洲定成为大汉十三州中的一个富庶之地。