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陕西，京兆府，知府衙门，春寒料峭，夜深人静，衙门后堂依然灯火通明。
王伦仍然伏于桌案之上，仔细翻阅着眼前的一堆文籍。陕西如此之大，百废待兴，他来到此地，可不能毫无收获。
屯田营田，未雨绸缪，打通河西之地，开拓西域。
这是他离开前，王松对他的谆谆告诫，他也是记忆犹新。
陕西是中原的西部屏障，而河西，则是陕西的西大门，不拿下河西，又如何稳固中原。
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陕西地大物博，光是关中平原，就有三千万亩以上，自古灌溉发达，盛产粮食，是陕西最富足的地方，被称为“金城千里，天府之国”，唐时曾是中国的鼎盛时期，也是关中最繁荣的时期。
靖康元年，金人南下之前，长安城垣虽比唐代大大缩小，但人口仍有十几万，居民习俗之移，仍不失故都之风。虽受契丹、女真族侵扰，陕西人口仍达到300万以上。
金人南下侵宋，连年战争，陕西人口大幅度下降，关中仅存一百来万，连唐天宝年间的一半都不到。尤其是陕北之地，由于是宋夏、宋金经常交兵的场所，人口减少尤为严重，除紧邻关中的地方有少量人口外，基本只有军队，百姓寥寥无几。
仅仅几年，战火连连之下，陕西已经失去了将近百万的人口。
一些偏远之地，曾经水源充足，人烟稠密，土地肥沃。到了现在，因为战火，处处断垣残壁、杂草丛生、荆棘遍野、人迹稀少、野兽出没。
朝廷大军陕西的大败，不但失了人心，就连陕西未来几年的赋税也挥霍一空，留给宣抚司治下的，完全是一幅烂摊子。
“关键是垦荒啊！”
“土地分给百姓们，自由种植，人人吃饱肚子，一改兼并之弊，还要准备西征的粮草。”
想起离开前王松说的话，王伦眉头不由得一皱。
“夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下；孝武以屯田定西域，此先代之良式也。”
王伦眉头紧锁。曹孟德之行，遗珠惠普，他只要拾人牙慧，步先贤之履迹就行了。
“只能是士为知己者死了!”
王伦苦笑了一下。自从认识和跟随王松以来，他的人生际遇可谓是翻天覆地。也许将来，他王正道可以和王松一起，青史留名。
“想的还是太多了，先解决眼前的诸般琐事再说。”
和他当年在河东屯田、营田时相比，现在的条件，可要比原来好多了。
不用说器具齐全，全部由河北输入，就连用于耕种的牛马，也是大有富余。王松从军中给他拨了一千多匹驽马，又从河北给他调了五百余头耕牛，万事俱备，不欠东风。
最重要的是，当年他在河东屯田时，培养的一大批的垦荒民政官员，其中很多人跟他一起来到了陕西，有了这些老部下，心里面当然安稳多了。
再加上历年征战，五万多的战俘被派过来垦荒，也算是有了一个有力的备注。
到任后的第一件事，就是成立了陕西农垦司，由原来河东农垦第一司的司长安大富担任总司长。工作的第一件事就是重新丈量田亩，土地归官府管理。
王伦明白王松的想法，趁着陕西被打得一片稀烂，彻底割除土地兼并这颗毒瘤。
“陕西农垦司总署”就坐落在咸阳城的郊外，关中平原的核心地带，由安大富亲自坐镇，也算是精兵强将，相得益彰。
“农垦司总署”南邻渭水，北接官道，占地数亩，水泥墙高耸，粗重的铁栅栏门旁的凉亭下，持枪的卫兵肃然而立，神情庄穆。
大门的左右两侧，“陕西农垦司第一司”，“陕西农垦司总署”，十几个红字清晰可见。
一切都和河东屯田营田时一样，完全是一个模子刻出来。战士们一手拿兵器，另外一只手拿着农具，美其名曰“农垦战士”。
三万多将士，五万多俘虏兵和归正兵，再加上好几千因伤而退下来的伤兵，近十万大军挺进了陕西。
士气虽然高涨，但困难却是实实在在。正值春寒料峭，西北风一刮，凛冽刺骨，长安城破败不堪，城中没有地方住，帐篷不够，就只能用树枝搭窝棚在破墙边。
这还不是最要命的，十万大军，人吃马嚼，衣食住行，全都要从两河引进。王伦自己也心里清楚，要想保证开荒屯田成功，必须解决吃的难题。
“民以食为天，难呀！”
王伦正在愁眉不展，门被轻轻推开，挺着肚子的妻子，端着一碗热腾腾的米粥走了进来。
“官人，歇歇吧，整整半天，你都没吃饭呢？”
闻到米粥的香气，王伦的肚子不由得“咕咕”叫了起来。
“你这么一说，我还真饿了!”
王伦接过粥碗，慢慢喝了起来。
“官人，你说你，堂堂的京兆府相公，半个陕西都归你管，你却是比种地的还忙，哪像个当官的!”
王伦轻轻笑了笑，摇了摇头。
“王相公把这么重的担子交给我，我总不能无所建树吧。”
王伦看了看妻子，歉然道:“倒是多亏了娘子，你可要保重身子啊。”
两人虽是夫妻，年龄却差了十几岁，这是二人的第一个孩子，当然要慎之又慎。
“这小子闹腾的厉害，估计是个男孩。”
王妻轻轻笑道:“你也不用太过忧心，凡事都有王相公在后坐镇。凭你二人之交，你有难处，他也不会坐视不管。”
王伦点了点头，他和王松，倒是“臣君相知”，可成一段历史佳话。
军士敲门进来，上前禀报。
“你是说，王相公让人送了十万石粮食过来?”
王伦心头一热。王松待他如此赤诚，他也只有誓死以报知己了。
“官人，我说的没错吧，你再也不用发愁了。”
妻子笑道:“等王相公登基做了皇帝，你就是当朝一品大员，到时候咱们全家都跟着你沾光，这叫封妻荫子。”
王妻喜滋滋离去，王伦兴奋而又忐忑，在屋里踱起步来。
兴修水利，屯田营田，抑制兼并，劝科农商，收取赋税，打击豪强奸商，救助百姓，维护地方治安……
自然，还有招兵买马，未雨绸缪。，让陕西成为西进的跳板
无论是收取赋税，还是抑制兼并，把田地分给百姓，都要触及地方豪强的利益，到时候只有铁碗压制，甚至是血腥镇压了。
《宋史•食货志》称：“四方无事，……户口蓄庶，田野日辟。”
宋朝的户籍管理承袭唐制，但亦有其特点。政府把户籍管理与征收税赋融为一体，按家庭的资产、丁口划分户的等级，作为纳税服役的计算依据，使户籍变成了“税籍”。登记户口“但从丁户系籍”，“女口不预”、“女口不须通勘”。
由于户籍就是税籍，虽然国朝廷法令规定三年一造簿册，但出于征收赋税之需，实际上年年都在统计人口，编造“税籍”。据《宋史•兵六》载，自元丰年间（）起，宋朝设立户部，专管天下人户、土地、钱谷之政令、贡赋、征役之事。
宋朝农田分官田、私田两种，按占有农田多少及其政治地位，把户口分为官户、主户、客户三种。贵族、官僚，亦称官户或形势户，是享有免税、免役特权的地主阶级。他们在总人口中比重很小，但占地最多，宋仁宗时，天下田亩已半为形势所占，到宋英宗时，赋租所不加者十居七。
宋朝不抑制兼并，带来的后果就是国家的农业税收，大地主们占据了七成的田亩，但是从来都不用交税。
宋律规定，主户是有产业并需向国家纳税服役的农户，在农村的称乡户，在城市的别称坊郭户。户按贫富分九等：上三等都是地主，四等户以下大都是自耕农和贫农。地主少，农民多，万户大邑，大约三等以上户不满千，四等以下户不啻九千。土地兼并，致使下等户穷苦破产，或被迫流徙他地，转为客户，或假佃户之名以避徭役。
长此以往的结果就是，富者田连阡陌，贫者无力锥之地。
看到王伦眉头不展，旁边的军士上来，轻声说道:
“王公，垦荒屯田，丈量土地，要对付的其实就是地方的豪强，他们往往和官府勾结，上下其手，作奸犯科。王公想要把屯田顺利地推行下去，可得做好准备。”
宋朝的田赋，若是不能做到按地征税，重现靖康前之兼并匿税，得利的是权贵豪强，受苦的还是穷苦百姓。
“那就让他们来试试，看看是他们的脖子硬，还是本官的刀利!”
要推动一项改革，在地方的保守势力面前，困难重重，更不用说牵扯到土地分配这样的大事。
军士是陕西关中人氏，对地方上的民情很是熟悉。听到王伦冷森森的话语，不由得打了个寒战。
忠义军兵锋正盛，若是那些良田千百顷的豪右们不长眼睛，想要对抗丈量田亩，恐怕又是一场腥风血雨。
“王公，陕西文风鼎盛，读书人众多，尤以“”关学”一派，学说传播面大，弟子成百上千。只要稳住了他们，王公就能无往而不利，做起事来，就方便多了。”
王伦肃然起敬，点头道:“横渠先生的学说，自然是得好好宣扬一下了。”
横渠先生是北宋关中大儒张载。张载青年时喜论兵法，后求之于儒家“六经”，曾任著作佐郎、崇文院校书等职。后辞归，讲学关中，故其学派被称为“关学”。
关学反对坐而论道、空谈理论，主张身体力行、学以致用，其学风敦厚朴实，敦本尚实、笃行践履也是关学的宗风，几百年来一脉相承。
自张载讲学关中，创立“关学”学派以来，“关学”涌现出了一大批的著名学者，侯可，吕大钧三兄弟，李复、游师雄、种师道等，“关学”可以说是人才济济，在陕西以及全国广为流传。
因为声名远扬，张载也被学者以其出生地横渠镇命名，世称横渠先生，尊称张子，封先贤，奉祀孔庙西庑第三十八位。
而其流传千古的“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的名言，被后世的哲学家冯友兰称作“横渠四句”，言简意宏，传颂不衰。
这也难怪王伦对张载尊敬有加了。